| 把群众工作做深做细做透
——正宁县农发项目建设群众工作调查与思考
近年来，随着国家农业综合开发开发力度的不断加大，我县农发项目和资金逐年增加。项目的实施，使项目区面貌焕然一新，基础设施根本改善，农民收入逐年增加，农发项目科技贡献率越来越高。在项目申报、建设、验收中，项目区群众发挥了重要作用。党的群众路线教育实践活动给农业综合开发提出了更高的要求，在新形势下，如何把践行群众路线和项目建设融为一体；如何在项目建设中深入基层、深入农村，努力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，全面提高农村经济发展水平；如何把开展群众路线教育实践活动作为优化干群、党群关系，解决项目实施中的问题使项目得以顺利实施；如何在项目建设中解决我们在“四风”方面存在的问题，成为我们每个农发人面前的一个重要课题。
一、 基本现状
农业综合开发项目的建设以农民为主体，可以说，农民群众和项目是鱼水关系，没有广大农村，就没有农发项目，没有农民群众的大力支持，就不会有农发项目的顺利实施。
（一）项目申报充分征求群众意愿。在项目实施前，首先征求项目村群众的意愿，农发项目的前提是“我要实施”，如果大多数村民不愿意或者觉得没有实施的必要，那就不能在该村实施。因此在项目申报中，充分征求群众意愿是重点，通过召开群众大会，走访入户，项目公示等方式真实了解村情民意，以务实为原则，实事求是的摸清基本情况。这几年在土地治理项目申报阶段召开群众大会10次以上，多年来的工作实践，也证明只有前期工作扎实，项目建设才能顺利，才能得到群众的拥护支持。
（二）项目实施中群众积极参与。农发项目资金来源是以国投为主、农民筹资投劳为辅的格局，群众筹资投劳是项目资金来源的一个方面，在平整土地，机耕路平整，防护林的栽植，新技术、新品种的示范推广以及测土配方施肥等措施的实施中，群众的积极参与是保证。在项目实施中通过农发办、项目区乡村组的共同努力，在征地拆迁、青苗补偿等诸多纠纷中，项目区群众大都以大局为重，从大处着眼，舍小家为大家，配合了项目建设，为农发项目建设主动让路、让地，干群关系融洽，自发出现了项目区群众送施工人员一把菜、一杯水，送农发办锦旗的动人场面，近年来农发项目上访事件在同类项目中是较少的。
（三）项目监督群众紧跟其中不放松。为了有效监督工程质量，除了有专业监理公司委派专业监理人员现场监督外，我们还聘请项目村德高望重、有影响力的责任心强的村组能人担任农民质量监督员，和监理一起对项目建设进行监督，在监督过程中，他们责任心更强，积极性更高，有效防止了监理和施工单位串通一气降低施工标准的违规行为，从机制上进一步保证了工程质量。
（四）项目管护群众义不容辞。农发项目群众既是受益者，也是管护者，项目竣工之后，工程交给群众使用和管护，使用和管护是一个有机统一体，没有管护，就不能很好的使用，不使用就失去了管护的价值。我们在管护中也有一些激励机制，如“树随地走”、“以水养水”，计提管护资金等，工程需要维修时，由项目村提出申请，农发办现场查看，及时组织维修，由于管护主体明晰，责任具体，维护及时，整体来看，项目管护工作比较好，保证了项目效益的长期发挥。
二、问题及对策
近年来，农发项目实施中，大部分群众积极参与，农发项目也受到了群众的热烈欢迎，也给项目区带来了巨大变化，但同始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事的要求相比，还有一些不尽如人意的地方。群众工作越来越难做，和群众沟通不畅。有些群众不参与，甚至人为阻碍。有些群众对项目实施不闻不问，冷眼旁观，甚至上访，阻碍正常施工，影响了项目的顺利实施。对项目的管护积极性不高，甚至破坏工程。如在机耕路拓宽中，认为路占了自家的地或者门前路，不让地，一棵小树、一点青苗就狮子大张口，漫天要价。平整梯田中，觉得自家的地不需要平整，不仅不投劳打埂，还不让机械进地。觉得防护林影响了耕种，人为破坏等。
农业综合开发项目是一个立足农业，扎根农村、服务农民，与“三农”息息相关的行业，在项目建设中，开展群众工作就要注重实事求是，使项目计划的刚性和群众需求相互适应，灵活应变，方法多样，根据不同的人采取不同的方法，避免工作粗暴，千篇一律，引发冲突，最大程度统一群众意愿，充分发挥群众的积极性和参与热情，促进项目的顺利建设。
（一）做群众工作要深入实地，了解村情民意。
（1）上门征集意见建议。群众意见是很难统一的，要想掌握大多数村民所思所想，靠召开几个会是做不到的，有的群众在会上碍于情面不愿透露自己的真实意愿，所以在会上表达的不一定是他们的真正意思，只有放下身子，上门虚心向群众请教，才能掌握该村大多数村民意愿，为项目规划和实施奠定坚实基础。
（2）现场测量不走过场。对耕地面积、梯田平整、机耕路的长度等都要仔细做好测量工作，要事前测量，做到心中有数，这样在计划的安排上就贴合实地，绝不能靠村组汇报，村组报上的数字如果有误，那就使项目计划脱离实际，势必不会受到群众的配合和支持。
（二）做群众工作要牵头抓总，用好二类人
（1）用好乡村干部。乡村干部在群众中都有一定的威望和号召力，他们熟悉农村各种情况，与项目区群众知根知底，互相依存。因此农发项目，特别是土地治理项目涉及群众面较大，首先要调动他们的积极性，并酌情在经济待遇或政策待遇上形成激励，发挥他们的作用，显得尤为重要。
（2）用好德高望重的人。在项目区的各个村落里，一般都会有几个有威望的人，诸如致富能手、老党员、老干部或退伍军人，他们的一言一行对周围的人影响较大，一些难点工作，我们说再多的理论，群众也想不通，接受不了，甚至产生抵触情绪，只要做通这些德高望重的人的工作，让他们站出来，说上一两句话就会发挥很大的作用。因此，在具体工作中，我们要充分发掘和利用这种资源。
（三）做群众工作要有真情实感，发挥三种情感作用
（1）发挥真情作用。我们做项目区群众工作的目的，主要是宣传和贯彻党的方针、政策，具体到农发项目，就是通过项目造福于群众，提高生产力，使农民收入得以提高。因此，我们在开展项目工作的时候，一定要理直气壮，用真情，讲实话，说真话，要对群众有感情，对他们如同自己的父母和兄弟姐妹一样，让他们信服，让群众感受我们的一切的工作，都是真心为群众着想，同时在工作中，要将心比心，学会换位思考，最后形成理解和配合。在措施的安排上，不能简单的召开几个会，而要逐户上门征求意见和建议，听老百姓的掏心窝子话，使项目措施因地制宜，科学合理
（2）发挥亲情作用。在同一个村中居住的人，很多都有着扯不断的亲属关系，可以充分利用这种资源来为我们服务，工作中往往会收到事半功倍的效果。特别是在土地治理工作中，由于个别群众利益得失的不平衡，形成对工作的干扰，正式场合下外人很难跟他沟通协商，通过做好他的某个可信赖的亲人工作，只要只言片语，自然水到渠成。
（3）发挥友情作用。在具体工作中，我们常常会遇到性情淳朴，冲动直率，重朋友、讲义气的人，他往往对朋友的话言听计从。遇上这样的群众，我们就要对症下药，一是通过他的朋友来做他的工作；二是坦诚相待，多做沟通，争取成为他的朋友，这样既节省时间，又建立和谐关系，效果非常好。
（四）做群众工作要方法灵活，不拘一格
（1）样板示范法。项目工作无论在规划或者施工的宣传中，特别是一些新事物，往往停留在口头或者书面上，群众理解接受能力不高，认识往往靠主管想象，与实际有偏差，对项目工作的开展形成阻力。因此在实施项目时，需要几种分类建立相关的样板进行示范，让群众形成直观判断，认识项目实施的好处，从而大大减小工作阻力。
（2）矛盾内部分解法。项目工作中的阻力，很多都是群众内部的阻力，特别是一些水利或者交通设施项目的连续性与村属地域局部性之间的矛盾，造成项目建设的收益与付出，在村与村之间，组与组之间，户与户之间的不平衡。对于这些问题，管理方只提供意见和建议，不大包大揽，要分清层次，灵活运用，户与户的问题在组内解决不上村，组与组的问题在村内解决不上乡，村与村的问题由乡协调，往往效果不错。
（3）冷处理法。主要是针对一些相邻的村、组相关工作做的有声有色，而该村组内部意见不一，难以开展相关项目，对于这样有阻力的村组或者户，可以进行冷处理。表面上对相邻做的好的村组进行大力支持和宣扬，对落后的村组不闻不问，让其内部形成推力。
（4）依靠法律。项目涉及千家万户，工作中偶尔会遇上一些无理取闹，敲诈勒索，恶意阻挠 ，蓄意破坏的个别群众，对于这些人在劝阻无效的前提下，要及时申请法律支持，惩恶扬善，弘扬社会正气。
（五）做群众工作要一身正气，自身作风过硬
（1）不随意许诺。在一些职权范围内不能解决，短期内不能满足群众要求的事项，不能为了一时工作的进展而随意许诺，而应摸清情况，尽快拿出方案，给群众一个解决问题的时限，不能为了工作而欺骗群众，要树立有诺必践的务实作风。
（2）不吃拿卡要。不能把项目工程作为人情工程随意分配分解，不能利用项目管理的职权进行吃拿卡要，在项目区工作时不能大吃大喝，不能借项目分配权而巧立名目乱收费，时刻保持共产党员干部的廉洁形象。
（3）不畏首畏尾。项目工作点多面广，涉及千家万户，群众工作千头万绪，难免遇上阻力，要充满激情和感情深入基层，项目工作造福百姓，更要理直气壮做好群众工作，用于面对工作中的一些困难，引导群众理解并参与项目建设，绝不能畏首畏尾，让少数群众牵着鼻子走。
（4）不居高临下。要有谦虚的工作作风，与群众紧密团结，融为一体，不能因为有点权利就有优越感，趾高气扬，应多与群众沟通，建立良好的信息反馈渠道，才能及时纠正各种偏差，少走甚至不走弯路。
（编辑：刘崇龙）
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