深入基层找问题转变作风同提高_理论调研

    群众路线是党的生命线，全国上下开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础，密切联系群众，改进干部工作作风，汇聚群众智慧力量是当前现实工作的需要。如何对待干部群众提出的意见和建议，既是税务部门促进工作作风的一项经常性工作，也是一项不可忽视的政治工作。时刻认识群众路线教育实践活动的意义，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求，也是提高国税站位的根本保证。按照县局党组安排，我局利用一个多月的时间，深入基层单位、分局、企业、个体户等进行调研走访，宣传国税工作，看望慰问基层一线退休干部和职工等。深入群众，了解民愿，及时发现问题，解决问题，开展了以为民、务实、清廉为主题的群众路线教育实践调研活动。现将调研情况报告如下：

　　一、调研走访基本情况

    这次调研从3月中旬到4月底结束，共用50天时间进行调研走访。采取个别走访、座谈交流、问卷调查相结合的方式进行。由主要领导带队，分管领导负责，主要深入基层，走访调研，体察民情，了解民意。找出存在问题和不足之处，了解党员对群众路线教育的需求，进而有针对性地作出部署。县局党组要求，全县国税系统要以群众路线教育实践活动为途径，扎根群众，面向职工，面向社会，进一步改进工作作风。坚持从战略高度去认识，从全局视野着眼，从具体问题入手，按照上级要求，推行税务系统“三个三”的工作要求，突出“为民务实清廉”的工作主题，做到“六提速、三减负、一首问”，突出“三清三察三审”等事项。这次调研工作主要是查找全系统在践行群众观点、群众路线方面存在的突出问题，了解群众所需所盼所急，解决实际困难，为下一阶段整改落实提供有力的保证，使群众路线教育实践活动初见实效。

    调研期间，参加调研的有县局领导5人，机关干部2人。累计走访分局2个；走访离退休干部5人；贫困群众2户；走访企业5户；走访个体5户；发放《正宁县国家税务局群众路线教育实践活动征求意见表》35份；《正宁县国家税务局作风建设调查征求意见表》19份；《纳税服务调查问卷》70份。对走访的管户，进行座谈，并拿出针对性的帮扶措施。召开局务会2次，参会人员39人，商讨整改落实措施。体现了领导带头的模范作用，不仅在“说”字上带头，还在“行”字上带头，履行好双重职责，发挥好群众路线教育实践活动的作用。

　　二、调研中群众反映的主要问题

    本次调研活动坚持“底子摸清、问题查准、措施找对、总结规律”的总体原则，主要搞清楚以下五个方面的问题。

    （一）摸清当前群众最期盼解决的问题是什么。在调研活动中，与群众心贴心，面对面交流，真正了解群众的所思所想所盼，了解群众最希望局党组出台什么制度，提供什么服务，有什么希望和要求，对开展群众路线教育活动有什么好的意见和建议，为局党组改进工作，服务群众，服务基层，密切党群干群提供参考，为教育实践活动的开展提供民意基础。

    （二）摸清群众反映最突出最强烈的问题。深入基层，走访群众，虚心听取群众意见，倾听群众呼声，找准群众反映最突出最强烈的问题。对查找到的问题逐条记录，逐条分析，分类汇总，建立台账，为有针对性的开展好教育实践活动奠定基础。

    （三）摸清群众对“四风”方面反映最强烈的问题是什么。广泛听取群众的意见建议，深入查找形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的各种表现。

    （四）摸清自身工作中突出的困难和问题是什么。在全面摸清基本情况的基础上，结合实际，深入查找与局党组总体部署和要求不相符的工作思路、工作举措；深入查找与贯彻群众路线、谋求群众利益相脱节的工作部署、体制机制等，认真查找职能发挥不充分、政策执行不到位等问题。

    （五）摸清贯彻执行群众路线方面的好做法、好经验是什么。继续深入推进“访税情、解民忧”大走访等贯彻执行群众路线方面的好做法和好经验。进一步了解、发现和解决各基层单位和干部工作、生活中的实际困难，在汲取教训、总结经验的基础上，深入探讨密切联系群众的体制机制，为群众路线教育实践活动寻找路子、提供借鉴。
调研中，党员群众提出了不少针对性强、操作性强的合理意见和宝贵建议，经梳理总结、梳理、归纳，当前群众反映的主要问题有16条，现已整改6条。即：一是加强基层建设，重点做好小食堂、小菜园和小花园建设；二是纳税服务与管理还需进一步提高；三是群众路线教育实践活动还需要进一步深入；四是转变干部作风有待提高；五是提拔年轻干部；六是创新税法宣传方式方法。另外，其他10条意见和建议正在制定措施，逐步整改之中。对查摆出来的问题。做到立说立行、边学边改、边查边改、边整边改，一事一事做，一件一件改。把治标与治本结合起来，及时化解社会矛盾。狠抓制度建设，实现作风建设规范化、常态化、长效化。

    三、整改落实的措施

    以突出整改为重点，着力解决群众民生热点、难点问题。围绕群众的意见和建议，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，奔着实事求是的态度，从源头化解矛盾、对症下药，在近期内能解决的，立即解决;不能在当下解决的，协调相关部门，分步实施，逐一解决，及时排解矛盾纠纷，加强群众思想教育疏导，把工作做深做细。引导广大群众以合法理性的方式表达利益诉求，增强干部职工自我教育、自我管理、自我服务能力。

    （一）着力解决当前基层建设方面问题

    加强基层建设，保证职工依法实施自己的权利和义务。基层是税收政策的具体实施者，是税收任务的主要承担者，更是税收工作的坚实基础。要切实为基层减负担、为基层办实事、为基层搭平台，夯实基础，增添税收事业持续发展的生机活力。当前，基层国税工作正呈现出不断发展、不断优化的趋势，为国聚财的优势已得到较好的发挥。但是，由于基层各种各样的因素，基层国税工作社会化还存在一些薄弱环节。

    一是基层有些国税人员的认识需要进一步深化。一方面，基层工作人员少，事情多，任务重；另一方面，基层国税工作理论研究、手段载体相对滞后，跟不上形势的发展要求，这些都需要引起我们的高度重视。必须克服对当前工作认识不高，对统一安排的有关事项执行配合不好，认为无碍大事等错误思想。

    二是日常工作有效的协调和配合机制有待进一步完善。目前，从运行体制上看，基层有些分局在贯彻县局要求上还一些差距，还有待于进一步加强；工作缺乏衔接性和规范性，对群众路线教育活动不太重视；有些基层国税干部疏于学习，不熟悉国税业务，对管户底数不清，工作方法落后、政策措施滞后，工作随意性、盲目性大，从而影响了国税工作的正常开展。

    三是做好小食堂、小菜园和小花园建设问题。县局高度重视，进行安排部署，增加经费，量化考核，分片包干。认真解决基层的职工住宿、办公条件等实际困难，为基层干部职工提供安全卫生的就餐环境，营造舒心的工作生活环境。并为县局粉刷住宿楼，统一制作门帘，凉衣架，聘请做饭人员等；为4个税务分局粉刷办公楼，分配新计算机，聘请做饭人员，维修小花园，耕种小菜园、维修办公楼线路，购买电冰箱等；为一、二分局调整调配工作人员，配备计算机、办公桌椅等。

    四是通过竞争股级岗位，提拔了2名年轻干部，促进年轻干部的成长。坚持“公平、平等、竞争、择优”的用人原则，营造人尽其才的工作环境。规范从政行为、提高工作水平、改进工作作风，干部队伍建设得到进一步加强。

    五是利用税法宣传，采取上门服务、预约服务、定点服务的方法，积极落实税收优惠政策。今年在创新税法宣传方式方法中，将人员分成三组，制定了8种形式，牢记“为民”宗旨，通过大力宣传、测评、调研税务系统干部职工的满意度，扩大税法宣传教育的覆盖面，转变纳税服务理念。县局要加强对干部职工的思想教育，树立“想纳税人所想，急纳税人所急，帮纳税人所困，送纳税人所需”的工作理念，始终站在纳税人的角度想问题，提高纳税服务的自觉性。改进了税法宣传的方式方法。发挥党员、群众的主动性、积极性和创造性，党组织凝聚力和向心力得到进一步增强。

    （二）着力解决纳税服务水平不高的问题

    群众是物质财富的直接创造者，纳税人依据法律法规缴纳税款。税务部门及其工作人员并不是物质财富的直接创造者，而是根据国家法律法规为国聚财。因此，我们要把为民务实清廉主题放在心上、扛在肩上、映在税上，落地生根，做好“三个服务”、“三个实在”、“三个禁止”。税收与人民群众切身利益息息相关，税务部门要更好地服务税户，让纳税人好办事、为纳税人办好事，必须做到热情、认真、负责、细致，不断提高税户满意度。改变“门难进、脸难看、事难办”等不良现象发生，要当好改革员，让税户满意缴税；当好宣传员，让税户明白缴税；当好执法员，让税户公平缴税；当好服务员，让税户便捷缴税。

    长期以来，纳税服务偏重于口头上、材料中、墙壁上的服务，流于形式，缺乏实效。为了切实维护纳税人的权益，必须推进纳税服务的常态化、规范化。今年，县局转变重口头、轻实际的传统做法，转变服务理念、创新工作方式，努力搭建起大服务的体系平台。采取得力举措，推行首问责任制，一站式服务，同城通办等方法，扎实做好“为民、便民、利民、惠民”新措施，培养高尚的精神追求，清正廉洁，踏实做事，切实做到心不贪、手不长、嘴不馋的为人之道、处事之基，不断提升纳税服务质量。并对纳税服务进行优化与创新，进行多元化的缴款和申报方式构建。

    一是在“为民”基础上，进一步增强对税银联网和网上报税等多种现代化申报方式支持的基础上，继续加大对缴款和申报方式的改进，不断扩大受益范围，为纳税人提供最方便、最节约成本的缴款、申报方式。

    二是在“便民”设施上，积极改善纳税服务环境，在办税服务厅设置了便民导税区、办税服务区、等候休息区；加强了办税自动化建设，建立自助办税终端，让纳税人办理涉税业务更加方便快捷。

    三是在“利民”服务上，怀揣真情，“心入”群众。面对面倾听群众、纳税人呼声，理解群众诉求，感受群众疾苦，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，充分体现我们党正视和解决自身问题的政治勇气，更好地寻求改进作风的方法，以实际行动密切党群干群关系。积极响应纳税人最关心最现实最直接的诉求，从一言一行、细枝末节中拉近与群众的距离，主动了解群众的冷暖，换位思考群众的处境，帮助他们解决急、难、烦的事，运用12366服务热线，发送信息、电话提醒，送票上门等，把工作的评判标准交给纳税人，实现好维护好发展好人民群众的根本利益，全面减轻纳税负担。

    四是在“惠民”政策上，推行首问责任制。在落实好文明用语和微笑服务的基础上，按照上级统一部署，明确责任，细化措施，扎实推行首问责任制，健全纳税服务制度，改进工作方式方法。坚持“三快一高”的工作要求，即申请快、审核快、批准快、服务质量高，努力让纳税人满意。县局领导带着感情下基层，拜群众为师，向群众学习，真正和群众打成一片，与他们交心。真正做到“把方便提供给纳税人，把困难留给我们自己。”在树立起以纳税人为核心的工作思想、重视优化纳税服务的同时，力争做到“服务”与“管理”并重，做好税收风险管理工作，以数据信息的采集和应用为重点，充分利用完善风险分析指标，形成一个风险规划、分析预警、等级排序、风险应对、任务反馈、绩效考核的风险管理运行体系。让纳税人在享受到优质纳税服务的同时，保持较高的纳税遵从度。以群众路线教育活动的开展为契机，解决各方面突出问题，促进税收任务落实。

    （三）着力解决群众路线教育实践活动有待提高

    群众路线教育实践活动的主要任务要聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。突出解决党员干部在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不求实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落的问题。然而，问题有严重性、危害性，也有顽固性、反复性，难以根治。这就要求我们既打攻坚战，又打持久战，使之形成一种管理常态、一种行为习惯、一种行业风尚，强根固本，永葆生机。在群众路线教育活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。坚决排除被动应付的思想，利用“群众路线”这一法宝，重申党群干群之间的血肉关系、鱼水情谊，可谓用意深远。把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设；解决“车轮上的铺张”、“餐桌上的浪费”和“人情消费”等突出问题。对此，县局规范了“三公”经费，相比去年“三公”经费开支减少3%。采取有效措施积极开展办公用房清理工作，把大办公室分割两间，县局领导全部搬入分割后的单间办公室办公，合并四个股室办公，共清退办公用房120㎡。

    （四）着力解决转变干部作风有待提高

    为了增强转变作风的自觉性，克服因循守旧、“等、靠、要”思想，树立争先创优、真抓实干、以民为本的大局意识，真情服务群众。其政策内涵，体现于两个“转”字：一是转变工作作风，密切联系群众，防止党和人民群众之间可能出现的“无形之墙”；二是转变发展方式，在党情国情世情发生深刻变化的今天，一些党员和领导干部宗旨意识淡薄，对百姓疾苦、民情民意不够重视，使得党群干群关系面临严峻考验。针对具体问题，县局将群众上访，改为县局领导下访，转变干部作风，及早进入基层，表明态度，密切联系群众。调研中干部普遍反映，只要我们尊重群众，认真倾听群众呼声，群众还是愿意给我们讲真话，接纳我们，靠近我们，融洽相处，真心服务群众是我们国税工作永恒的主题。

    四、取得的实效

    群众路线教育实践活动是我们工作的出发点和落脚点，这就要求我们从根本上树立群众观点，履行我们党的根本宗旨，弘扬我们党的优良传统。国税系统牢牢把握全心全意为人民服务的宗旨，群众的评判是国税机关改进作风的一面镜子，是干部改进作风的行为坐标，是国税工作上台阶的强大动力。相反，如果我们背离群众，将一事无成。因此，我们一定要坚持群众满意的标准，以为民务实清廉的实际效果取信于民。以群众意见为依据、谋发展以群众需求为根本、评政绩以群众满意度为标尺，实现了群众意愿基本满足、群众利益基本维护、群众评价基本满意。

    一是推进方法有效。坚持上下领导，实行分类指导，让活动更灵活、更有效益；坚持典型引路，让党员干部开展活动有目标，少走弯路。坚持督查促进，让各分局、各部门始终紧绷神经、高度重视，确保活动符合群众需求和期望。

    二是载体设定准确。载体是活动取得实际成效的媒介，其作用是将教育活动与工作实际有机结合，让教育活动发挥其促进中心任务落实、解决突出问题的作用，找准关键点、热点、难点问题，作为载体来抓，规范运行。

    三是干部能力量化。用制度来自我约束、自我净化、自我完善。真正利用“两方案一计划”，开好“民主生活会”这个党的优良传统和制胜法宝，利用好“批评和自我批评”这把利器，要求党员以“吾日三省吾身”的标准来严格要求自己，对照党章要求，对比典型人物，及时发现和更正自身存在的不足及经常会犯的小错，主动找人谈心交流，互相谈心，加以改正，既指出他人不足，又请教自身缺点，即知即改，树立起“服务群众、联系群众、帮助群众”的正确观念。实现真诚交心、共同进步。

    五、今后国税发展的几点思考和建议

    要以知恩、感恩之心，对待自己的工作，对待纳税人。解决问题才是我们取信于民的根本。调查研究是“谋事之基，成事之道”，没有调查，决策就会失去科学依据。对做好今后工作，要结合群众路线教育实践活动的开展，不断提升纳税服务水平。养成乐于调查、勤于思考、善于研究的良好作风做好国税工作。进一步改进工作作风，严肃工作纪律，服务大局。只有把税收工作置于党和国家工作大局中去思考、去谋划，才能更有作为。为群众办实事，办好事，突出营造良好税收环境。具体应做到以下几点：

    （一）突出活动重点，体现教育实践活动的成效

    主要领导要身体力行、做出榜样，不仅要带头学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改。而且要对分管部门负责，及时掌握情况、督促检查、查找问题，指导工作，解决问题。对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。

    （二）突出作风转变，进一步密切党群干群关系。

    要以“转变作风、提高效率、服务基层”为主线，坚决反对“四风”现象。要着力解决工作不实的问题，诚心诚意为群众办实事办好事，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。要对国税职工离岗、脱岗等情况进行专项检查，对职工软、懒、散的工作作风进行整顿，并对在一般性作风问题的干部提醒教育、促其改进。要着重解决精神懈怠、不思进取、贪图享乐的问题。实行教育引导党员干部克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的言行，做到艰苦朴素、勤俭节约，清清白白做人、踏踏实实做事。

    （三）突出解决问题，提升做好群众工作的能力

要把关注国税、解决问题作为联系服务群众的关键措施。要强化蹲点调研。特别是要深入困难多、矛盾复杂的地方，面对面与基层干部群众进行交流沟通，广泛征求基层群众的意见建议，深入了解群众关心、社会关注、涉及群众切身利益的热点、难点问题，把脉民心、问诊民情。超前防范，谋事干事，提高效能，服务群众。

    （四）突出健全机制，完善密切联系群众的体系

要把有利于密切联系群众的成功做法、典型经验转化为经常性活动，少数人靠觉悟，多数人靠制度，没有制度约束，权力就会失去控制；没有制度约束，机关工作就会失去组织原则。始终树立“以人为本、以民为先”的民本情怀，查民情、听民言、解民忧、顺民意。用制度的形式固定下来、坚持下去，实现密切联系群众的制度化和长效化。

    （五）突出管理考评，促进党员干部作风的转变

要创建公众和媒体广泛参与的评价机制，明确绩效考核评价内容、奖惩措施，促进教育实践活动取得实效。建立健全群众评议机制，强化各项管理措施，使管理出作风，出效率。

    （六）加强教育，综合推进群众路线教育实践活动

    在思想上教育，在行动上引导，在措施上激励。严格按照县局制定的群众路线教育实践活动时间配档表，认真落实8个阶段，42项工作内容，自查自纠，整改落实，逐步推进。通过领导讲党课、观看警示教育片、参观廉政教育基地、红色革命圣地，通过开展竞赛考试、演讲、评选“最美税务人”和“优秀共产党员”等多种方式，让党员干部思想得到触动，启发教育，增强职工的责任意识，珍惜工作的使命感和责任感。使领导干部集体走基层、搞调研等活动，外出学习不去发达地区、而去穷乡僻壤，不走康庄大道、专走羊肠小道，让领导干部体验基层、感受基层，增强基层阅历，才是践行为民的本质，务实的途径。常常听取单位同事、服务对象、基层群众的评价意见，坚定群众观点、坚持群众路线，与人民群众心连心、同呼吸、共命运，同甘共苦、团结奋斗。始终追求“廉以修身、洁以养性”的思想境界，常念“紧箍咒”，常打“预防针”，耳边警钟长鸣，心中防线牢筑，泰然处事，坦荡做人。作风建设需要持之以恒，作风建设需要需功实做，作风建设需要我们亲力亲为。只有我们改进工作作风，深入群众，一切以国税发展为先，一切以人民的利益为重，注重工作实效，取得成效，向税收现代化奋进，才能适应当前工作的需要。

（编辑：刘崇龙）

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