| 加快推进农村土地流转，是推进适度规模经营、发展现代农业的客观要求，也是解放发展农村生产力、推动产业转型升级的必然选择。正宁是一个典型的农业大县, 总耕地面积43万亩，人均不足2亩。目前，全县累计流转土地7.1万亩，仅占耕地总面积的16.5%，小规模分散经营已不能适应现代农业发展需要。立足正宁县情实际，加快推进土地流转，必须着力解决好“五个问题”，进一步放活土地经营权，促进农业向市场化、产业化、集约化方向发展。
一、培育流转主体，着力解决好由谁流转土地的问题。积极培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等多元流转主体，全力推进土地流转，发展适度规模经营，提高土地经营效益。农业龙头企业牵动，引导支持富迪斯公司、盛世果业公司、奥神洲进出口贸易公司等“农”字号企业建办产业基地，采取“公司+合作社+农户”、“公司+农户+基地”等多种形式，发展订单种植，建立原料基地，增强土地流转后续力。农业专业合作社促动，发展壮大永正老林果业、榆林子中兴烟草、西坡绿洲苗木等合作经营组织，鼓励合作经营组织规范运行，发展多种形式规模经营，增强示范引领效应，提高农民组织化程度。家庭农场推动，深入研究梳理中央和省市有关支持家庭农场发展的政策措施，明确家庭农场的认定标准、程序和管理措施，支持和引导富方园、嘉盛牧业等家庭农场规模经营土地，提高农业生产经营效益。专业大户带动，围绕苹果、草畜、苗林、蔬菜、烤烟、中药材等特色产业，依托阳光工程、雨露工程、千名农村实用人才培训工程，强化技术培训，培育一批懂技术、会管理、善经营的专业种养大户和致富能人，发展规模经营和专业化生产。
二、明晰发展产业，着力解决好流转土地干什么的问题。围绕果、烟、菜、畜、林、药等特色产业，根据山、川、塬等不同地形条件和机械化程度、基础设施配套等综合因素，调整农业产业布局，促进优势产业向最适宜区域集中，形成具有区域特色的产业群和产业带。立足于山区土地撂荒较多、劳力缺乏的实际，通过招商引资等办法，以家庭农场和农业专业合作社为重点进行流转，大力推广苗林结合、核桃与油松、大葱、紫苏套种的模式，积极发展山地核桃、荒坡苗林。立足于塬面区地势平坦、交通便利的实际，以龙头企业和专业大户为重点进行流转，大力推广果烟果药果菜套种模式，突出发展苹果产业，努力实现产-加-销一体化经营模式，不断延长产业链条。立足于川区坡耕地、废弃窑洞较多的实际，以家庭农场和专业大户为重点进行流转，着力发展窑洞养羊、瓜菜和苗林等产业。同时，充分利用四郎河川区光、热、水、土等资源优势，大力发展高原夏菜、设施养殖和水产养殖，做大做强特色产业。
三、创新流转模式，着力解决好流转土地如何具体操作的问题。在采取转包、出租、互换、转让、入股流转土地的基础上，积极借鉴省内外先进经验，立足当地实际，探索土地信用合作社、土地信托公司和土地银行等多元化土地流转模式，鼓励农户依法自愿有偿流转土地。土地信用合作社，依托成立互助资金协会的基础上，充分调动村民入社的积极性和主动性，民主选举产生理事会和监事会，采取“民主决策、民主管理、民主监督”的管理机制和“自主经营、自负盈亏、自我发展”的市场机制，实行“以贷定存、以存促贷、存贷共进”的运作模式，开展农村土地流转、政策宣传、业务培训和信息收集发布等中介服务。土地托管公司，由村组干部或经营主体依法申请成立，开展土地流转服务，托管公司将农民流转的土地进行整理、成片开发，采取招标、竞拍、打包招商等方式出租给专业大户或农业企业经营，按亩收取一定的服务费，发挥中介作用，加快土地经营权流转。土地银行，通过村委会或经营主体进行组建，农民自愿把土地承包经营权存入“土地银行”，获取存地“利息”，“土地银行”将农户存入土地贷给愿意种植的农户或经营主体，收取贷出“利息”，赚取“土地租差”。
四、健全完善机制，着力解决好流转土地如何规范管理的问题。建立健全纠纷调解、风险规避等机制体制，明确土地权属关系，消除流转纠纷隐患，促进土地规范有序流转。建立健全土地流转纠纷解决机制，规范土地流转程序与档案，有效鉴定土地承包经营权属关系，建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地承包和流转纠纷解决制度，依法开展农村土地承包和流转纠纷的仲裁，维护农民土地承包经营正当权益，为农村土地流转提供法律保证。建立规模经营风险规避机制，加强土地流转前的审核、流转中的指导和流转后的监管，组织相关专业人员对规模经营主体拟投资的项目进行评估论证，指导确定适度的经营规模和流转期限，使之与资本、技术、生产能力、生产环境和管理相适应，避免业主投入的随意性和盲目性，规避经营风险。同时，建立健全农业自然灾害保险，提高保险赔付额，把土地流转风险降到最低。建立流转价格合理评估机制，乡镇土地流转服务站指导流转双方，在签订流转合同时，坚持把确保农民土地承包经营权和收益作为出发点，科学确定流转期限。同时，按照经营项目、土地产出效益等因素，采取分段上浮或产出效益提成的方式，充分协商，合理上浮土地流转价格，维护农民利益。建立政策扶持引导机制，安排土地流转专项资金，用于土地流转服务体系建设和规模流转主体奖补，鼓励和引导农村土地流转。探索建立农村社会保障制度的途径和模式，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹，完善与城镇社保的及时对接,实现由农民到城市居民的转变。
五、强化服务保障，着力解决好流转土地如何高效运作的问题。发挥政府职能作用，搭建规范服务、科技支撑、金融支持、信息共享等服务平台，实现土地流转市场化运作。搭建好规范服务平台，按照“六有标准”(有专门的产权交易中心、规范的纠纷仲裁大厅、现代化的信息发布平台、高素质的专业技术人员、科学的管理服务制度、健全的档案资料台账)，县级依托农经局组建农村土地流转服务中心，乡镇依托农业技术服务中心组建土地流转服务站，村级依托村委成立土地流转托管站的“三位一体”的土地流转服务体系。搭建好科技服务平台，将农业科技服务重心进一步向土地流转试点乡村倾斜，实行县直涉农部门包联组村，技术干部包联流转主体，有针对性开展农业新品种、新技术、新设施的引进、示范、推广，为土地流转提供强有力地科技服务支撑。搭建好金融支持平台，持续深入推行“五种金融服务模式”（金融支持产业链、“由点到面”金融信贷全覆盖、整村产业贷款、担保抵押贷款以及互助金融），坚持定期组织金融机构与土地流转主体开展对接，信贷资金优先向产业大户、家庭农场、合作组织、涉农企业等经营主体倾斜，更好地支持和服务规模经营。搭建好信息共享平台，建立健全土地流转网络平台，实现县、乡、村三级土地流转信息资源共享，开展现代化的网络信息服务，向社会公开发布土地流转供求信息。
（编辑：张海锋）
|
