这次县委全委会暨县委经济工作会议，是在全县上下认真学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市经济工作会议精神，巩固脱贫成果、决胜全面小康、推动乡村振兴的关键时期召开的一次十分重要的会议。下面，我就做好今年经济工作讲三方面意见。
一、立足新时代，必须在观大势、看大局中坚定信心
当前，中国特色社会主义进入了新时代，我县的发展也站在了新的历史起点上，正处于结构转型、产业升级、动力转换的重要关口，需要我们保持战略定力。新时代的路子在哪里，怎么走，需要我们做出战略抉择。为此，全县各级各部门要深入贯彻习近平新时代经济思想完善发展思路。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，科学回答了新时代中国经济发展“怎么看、怎么办”等重大理论问题，又系统阐述了“怎么干、干什么”等重大实践问题，各级各部门要认真学习领会“七个坚持”的内涵要义，结合实际不断深化县情认识、深入分析矛盾问题、拓展完善发展思路，以新思想、新理念引领县域经济持续健康发展。要聚焦稳中求进总基调引领发展方向。“稳中求进”是近几年中央一贯坚持的经济工作总方针。要坚持正确的工作策略和方法，面对利益固化藩篱、民生需求短板、资源环境压力、意识形态斗争等错综复杂的严峻局面，既要反对消极求稳、不思进取，也要反对盲目蛮干、急于求成，坚持法治思维和底线思维，找准发展路子，谋求应对之策，积极主动作为，始终保持“稳”的基调不动摇、“进”的脚步不停歇。要紧扣高质量发展新要求研究制定发展举措。低质低效是我县经济发展期存在的突出问题。要解决这一问题，就要坚持总量与均量并重、数量与质量并重、速度与效益并重，以兴产业、提品质为重点推进质量变革，以强服务、优环境为重点推进效率变革，以抓创新、促改革为重点推进动力变革，以投资有回报、产业有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为衡量标准，推动经济实现更有质量、更高效益的发展。
立足新时代、新要求，要推进高质量发展，就必须认真审视，深入分析制约我县发展的深层次矛盾和问题。一方面，面对新时代，我们还面临诸多困难和挑战。一是综合实力不强、总体质量不高的问题依然突出。从经济总量看，正宁处于全省中下位次，主要经济指标全市排名靠后，尤其是工业增加值、可用财力均是全市最少的，总体发展滞后的现状仍然没有得到彻底改变；从综合财力看，财政自给率不足10%，财政赤字高达16亿元，债务风险逐年增大，收支矛盾不断加剧，无钱办事的问题非常突出；从脱贫进展看，虽然贫困发生率下降到3%以下，但部分脱贫人口缺乏稳定的增收产业，多因返贫风险依然存在，剩余580户2141人属最难啃的硬骨头，1.02万户3.1万人还需要兜底保障，巩固脱贫成果、决胜全面小康的任务依然艰巨。二是产业结构失衡、发展动能不足的问题尚未改观。从三次产业发展看，正宁仍属传统的农业县份，尤其是二产分别低于全省、全市30.18、40.2个百分点，结构转型依然任重道远；从发展动能看，项目投资这一传统动能出现波动和下滑，消费的总量和层次普遍偏低，与周边大市场的融合度不高，与工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求还有很大差距。三是体制机制不活、环保压力加大的问题日益凸显。从职能作用看，政府职能转变还不到位，投融资管理、农业经营、非公经济发展、行政管理等体制机制方面的约束还没有完全消除，市场在资源配置中的决定性作用没有得到充分发挥；从资源环境看，今年中央提出高质量发展要求，面对环保突出问题不断增多、环境资源压力日趋加大的现状，如何正确处理加快发展与保护生态的关系，是我们必须面对的一个现实课题。另一方面，贯彻新思想，我们还存在不少差距和问题。一是谋事干事的观念陈旧、能力不足。一些领导干部自我感觉良好，小农意识强烈，安于现状，不求上进，目光短浅，眼界不宽，思想不够解放，接受新事物慢；好多干部目光只盯着自己的“小圈子”，不学习、不思考、不谋事，不了解党的最新政策，不了解外面的发展现状，对本行业本领域工作不知情、不熟悉、不掌握，整天昏昏然，工作状态不佳，缺乏创先争优的激情和热情。二是推动落实的效率低下、标准不高。一些乡镇部门谋划项目和工作层次不高、要求不高，特别是在重点工作和重大项目推进中，面对困难和问题，不是想着如何尽快解决，而是一味的等县上安排、等领导督促，一推一动，甚至推而不动，工作推进不力；一些职能部门大局观念不强，只说不能办，不说怎么办，推诿掣肘、条块分割、配合不力、效率低下，甚至把本应部门承担的工作转嫁给基层，没有尽到工作职责，更没有发挥服务职能。三是担当作为的意识不强、作风不实。一些领导干部觉得管得严了、抓得紧了，抱着“当一天和尚撞一天钟”“只要不出事、宁愿不干事”的心态，怕担责、没担当，该管的不管、该抓的不抓，得过且过；一些职能部门和领导干部调研浮于表面、不深入，走马观花、蜻蜓点水，既看不到真实情况，也提不出对策建议，致使调研流于形式；一些领导干部纪律规矩意识不强，不能严格要求自己，工作中不按程序和要求及时报告，自作主张、违规操作，以致出现了这样那样的问题。等等这些问题，与新时代、新形势的要求和任务相比，都不相适应。各级干部特别是领导干部必须深刻反思，坚持在其位谋其政，在其岗尽其责，勤勉敬业、以干克难，全力谋求各项工作实现新突破。
在看到困难和挑战的同时，更要看到机遇和利好。一是立足自身，具有良好的发展前景。通过多年的努力，核桃峪煤矿有望明年投产见效，大工业发展前景广阔；经过四年多的持续攻坚，即将实现整县脱贫摘帽，推进乡村振兴、决胜全面小康的基础更加稳固；随着银西铁路、甜永高速等重大基础设施建设项目的快速推进，正宁的区位优势将日益凸显，开放开发的步伐逐步加快；加之正宁自然条件优越，县域面积较小，城乡统筹发展水平较高，随着各项生态建设工程的实施和美丽乡村建设的推进，宜居宜业宜游的环境会越来越好。二是纵观大势，具有大好的战略机遇。从国家战略层面看，党的十九大报告提出十四项基本方略，部署实施“七大战略”，从思路目标、体制机制、配套政策、资源配置、资金保障等方面进行了顶层设计，随着新战略、新理念逐步从理论层面转化为发展实践，一系列高含金量的配套支持政策将随之跟进并落地实施；特别是实施“乡村振兴战略”和“区域协调发展战略”，支持农业农村优先发展，推动贫困地区加快发展，促进城乡区域协调发展的一系列新政策、新举措，必将为县域经济发展提供千载难逢的大好机遇；从省市层面看，省委、市委分别围绕贯彻新发展理念、精准脱贫攻坚、推进乡村振兴等战略措施的具体化、实践化，谋划提出了一系列经济、文化、生态战略平台，为我们融入全市全省发展全局、加快发展步伐提供了有力支撑。三是着眼全局，具有利好的支持政策。中央农村工作会议明确提出要进一步强化“三农”投入保障，从顶层设计层面加快建立涉农资金统筹整合长效机制，给予县域发展更大的自主权；省委、省政府先后启动1000亿特色产业发展专项贷款工程、1000亿农村人居环境综合治理专项贷款工程，设立500亿产业发展投资基金，重点用于贫困地区补短板、强弱项，并决定在每个县市要集中布局和打造一个重点产业园区，加大支持县域经济发展；市财政也将每年安排1个亿支持县域产业发展，转移支付力度也将进一步加大，随着这些政策和资金的细化落实，必将为县域经济发展注入新的活力。只要我们紧跟新时代，把握大逻辑，顺应大趋势，就一定能展现新作为、推动新跨越、创造新业绩。
二、践行新思想，必须在抓重点、抓关键中聚力突破
今年是贯彻党的十九大精神、巩固脱贫成果、决胜全面小康承上启下的关键一年。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯稳定脱贫奔小康总目标，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展总要求，抓脱贫补短板，抓项目稳增长，抓产业促转型，抓环境保生态，抓民生增福祉，抓党建聚合力，努力建设经济发展、社会和谐、文化繁荣、生态宜居的幸福美好新正宁。
（一）实施乡村振兴“大战略”，稳定脱贫奔小康。实现整县脱贫摘帽，解决区域性贫困问题，是全面建成小康社会的底线任务，也是实施乡村振兴战略的基础工程。要以整县脱贫为统揽，强弱项、补短板。我们能否如期实现整县脱贫，最终取决于5月份国家第三方评估认定。所以，全县上下必须再接再厉，持续攻坚。要全力抓好突出问题整改这个重点，针对省级脱贫退出验收和市州交叉检查反馈的贫困户在产业、收入、医疗、住房、满意度以及易地扶贫搬迁、惠农政策落实等方面存在的差距和问题，列出清单、逐项销号，务必在国家第三方评估之前将存在问题全部整改到位，以高质量的脱贫成效迎接国家验收。要全力抓实一户一策这个关键，对所有农户再次进行“过筛式”排查，将未脱贫户、新增贫困户、不稳定的回退户、兜底保障户作为重点，进一步细化完善“一户一策”脱贫攻坚方案，精准对标、靶向施策。要全力补齐基础产业这个短板，扎实做好安全饮水提升、通组连户路硬化以及教育扶贫、健康扶贫等重点工作；采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，强化产业和就业扶持，整合涉农项目资金，统筹用于非建档立卡涉贫农户和基础薄弱的非贫困村，进一步巩固提升脱贫成果，确保贫困人口稳定脱贫不返贫，进而向更高水平的全面小康迈进。要以农村“三变”为牵引，强产业、促增收。推进农村“三变”是巩固脱贫成果、决胜全面小康的长效举措。要深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置，依托陕西融诚集团、步天医药、奥神洲公司等龙头企业和各类专业合作组织、大户能人，推广“331+”模式，引导土地向新型经营主体集中，发展适度规模经营，稳步推进2乡11村“三变”改革试点，并逐步在全县推开；坚持“一个产业一个补助标准”，制定出台扶持政策，进一步健全龙头企业、合作组织与广大农户之间的利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机结合，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民更多分享全产业链增值收益。要以美丽和谐为目标，变面貌、树新风。坚持因地制宜，尊重村情民意，保留原始风貌，体现地域特色，扎实推进生态文明村镇创建和美丽乡村建设，逐步打造南北两塬美丽庭院、美丽村庄、美丽田园风景线，让田园风光、诗意山水、乡土文化、民俗风情成为现代乡村的主基调。要坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深入开展以弘扬南梁精神为核心的感恩实干教育和以社会主义核心价值观为主要内容的礼仪廉耻教育，传承延续优秀传统文化，广泛开展各种类型的精神文明创建活动，下决心整治“天价彩礼”、薄养厚葬、大操大办等陈规陋习，使孝老敬亲、诚信友善、崇俭戒奢蔚然成风。
（二）把握稳中求进“总基调”，统筹施策增动能。我县经济发展中存在的最大问题在于动能不足，解决这一问题的关键是要培育多元化的增长点。要加大项目建设力度，扩大投资稳增长。作为经济欠发达的县份，项目建设依然是拉动发展的主引擎。要积极主动争项目，各级各部门特别是政府各职能部门要增强拼抢意识，主动对接国家、省市发展战略和投资导向，围绕资源开发、产业富民、基础建设、生态环保、民生保障、社会发展等领域，科学谋划、精心论证、全力争取，力争更多的项目进入国家、省市计划盘子并尽早落地实施。要创新方式引项目，紧盯省内外重点领域、重点行业、优质企业，精心策划包装、广泛宣传推介一批招商引资项目，采取精准招商、定点招商、以商招商等方式，适时外出考察，积极跟踪对接，力争更多的知名企业和优质资本落户正宁。要盘活民间资本，通过规划引领、政策支持、金融扶持、机制创新等措施，把县内民营企业、经济实体的积极性调动好、引导好，使民间资金存量更多地转化为固定资产增量。特别是对省上专项贷款项目和推介招商的PPP项目，县政府及相关部门要算大账、算细账，确保财力可承受、项目能落地。要全力以赴建项目，严格落实重大项目县级领导协调包抓责任，对核桃峪煤矿、棚户区改造、汽车城建设等40个重大项目，定期查进度、查投资、查质量，以高质量的投资增强经济韧性、拓展回旋余地、促进稳健增长。要加大产业培育力度，优化结构促转型。要着眼做优农业，创新投入方式，着力培育壮大苹果、苗林、瓜菜、草畜、烤烟、中药材、小杂粮及劳务等特色产业板块，推动富民产业提质增效发展；要着眼做大工业，督促配合开发企业加快煤油资源开发，研究出台工业企业奖补政策，依托周家和县城两个工业战略平台，切实抓好金玉豆制品加工生产线、生物质综合利用、固废物综合处理等农产品精深加工及出口贸易等新型工业项目，壮大地方工业实力；要着眼做活三产，引进国内知名文旅投集团参与黄帝文化景区、罗川古城及香炉山旅游休闲度假区等项目建设，打造传世景观和文化名片，促进文化旅游产业深度融合发展。要积极发展文化创意、信息服务、康养保健、电子商务等新兴业态，促进产业转型、动能转换。要加大深化改革力度，创新机制增活力。进一步强化改革思维和创新意识，积极承接中央和省市各项改革部署，着力抓好“放管服”、供给侧、“三权”分置、农村“三变”、医疗卫生体制、财税金融、群团组织、政府机构等改革措施落实，以改革成效提升发展质量。要坚持问题导向和民生指向，加强调查研究，强化自主改革，力争城市公交服务、特困梯级救助等一批惠及民生的“微改革”改有所进、改有所成。要加大开放开发力度，优化环境促共赢。牢固树立“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念，落实“一企一策”精准帮扶，千方百计解决企业发展难题，全力推动实体经济发展。要持续推进转变政府职能、优化政务环境、规范服务行为、提高行政效能等工作，建立健全部门协同、多方联动、问题会商、跟进落实的工作制度，不断完善相关政策措施，切实破解体制机制障碍，为各类市场主体提供优质高效服务。要抓好与天津北辰区的对口帮扶，与兰州交大、工业学院的校地合作，积极引进项目、资金、人才和技术，提升开放型经济发展水平。
（三）构建城乡一体“新格局”，改善基础强支撑。基础设施是供给体系的重要组成部分，也是实现高质量发展的重要支撑。要坚持城乡统筹抓建管、强基础。树立“全域规划、产城融合、城乡一体”理念，按照县城、小城镇、中心村三个层次，统筹推进城乡基础设施建设。要着眼县城景观化，做优项目单体设计，抓住用好融资政策，积极推进棚户区改造、“三馆”建设等工程，着力抓好宁馨苑、金色名邸等城市综合体建设，同步建设城区供水复线改造、集中供热二期、居民燃气等公用设施，统筹实施城镇绿化、亮化、美化工程，建设城市地标，打造城镇景观，提升城镇品味；着眼乡村园林化，加快实施银西高铁、甜永高速、正艾公路改建等重大基础设施工程，整村整区域推进村组道路、农田水利、农村电网以及公共服务设施建设，推动乡村基础条件提档升级，不断强化基础支撑功能。要坚持全域治理抓生态、优环境。牢固树立绿色发展理念，集中力量打好污染防治攻坚战，持续推进“再造一个子午岭”、固沟保塬、资源开发区生态治理三大生态工程，深入推进大气、水、土壤污染防治，全面落实“河长制”，加快燃煤锅炉淘汰、乡镇生活污水处理站等项目建设，强化环保突出问题整治；深入开展全域无垃圾专项治理行动，全力推进“厕所革命”，严控农业面源污染，持续抓好城镇“六乱”和农村“十乱”治理，守护绿水青山，建设美丽家园。
（四）着眼改善民生“新需求”，普惠共享增福祉。坚守为人民谋幸福的初心使命，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要织牢“民生网”，提升幸福感。全面落实各项惠农强农政策，积极办好省、市、县确定的各项民生实事。持续深化教育综合改革，科学配置教育教学资源，加快正宁二中、北街幼儿园建设，着力解决中小学生“择校热”“大班额”等突出问题。深入推进健康正宁建设，实施全民健康计划，巩固扩大联合办院成果，全面推进医联体建设，不断提升医疗服务水平。加快公共文化设施建设，积极筹建人民剧院等文化事业项目，广泛开展文化惠民活动，不断满足人民群众精神文化需求。要健全“保障网”，提升获得感。健全完善社会救助体系，持续加大对特殊困难弱势群体的帮扶力度，不断提升城乡低保、农村特困供养人员救助标准。积极实施全民参保登记计划，加快推进机关事业单位养老保险制度改革入轨运行，整合城乡居民基本医疗保险制度，不断完善社会保障体系。深入开展创业促就业行动，全力做好高校毕业生、复转军人、困难家庭人员的就业帮扶工作，最大限度满足不同层次的就业需求。要紧扣“住有所居”的要求，加大棚户区改造力度，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要织密“平安网”，提升安全感。扎实推进平安正宁建设，全力做好城市管理、公共安全、社会治安、信访维稳、矛盾化解等工作，不断提高社会管理系统化、科学化、智能化、法制化水平。严格落实安全生产责任，加大安全生产监督执法力度，强化食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击聚众斗殴、敲诈勒索、非法集资、放高利贷、非法讨债等涉黑涉恶违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。
（五）贯彻全面从严“总要求”，久久为功抓党建。要深入贯彻新时代党的建设总要求，形成干事创业的浓厚氛围和良好生态。要突出政治建设，增强向心力、引领力。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导各级干部群众深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个过硬”（信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬），坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要夯实组织建设，增强凝聚力、战斗力。树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，选优配强基层党组织书记，认真落实“三会一课”制度，持续整顿软弱涣散基层党组织，不断提升基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力。要督促指导党支部担负好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，引导广大党员发挥好先锋模范作用。要完善党务村务公开、村（居）干部经济责任审计等制度，落实重大事项“一事一议”和“四议两公开”办法，扩大党内基层民主。要加强作风建设，增强执行力、公信力。突出监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，深入开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，让党员干部知敬畏，存戒惧，守底线。要结合纪检监察体制改革，加强和改进巡察工作，实现对公职人员监察全覆盖，形成强有力的震慑。要全面贯彻中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，深入实施扶贫领域作风建设年活动和“三纠三促”专项行动，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，为事业发展提供坚强的政治、组织和作风保证。
三、担当新使命，必须在明责任、重实干中推动落实
加强和改善党对经济工作的领导，是落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，促进县域经济发展的根本保障。全县各级、各部门要强化责任担当、创新工作方式，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，为推动经济高质量发展提供坚实保障。
一要着眼提升科学决策能力，强化抓落实的本领。推动经济高质量发展，要求各级干部必须素质过硬、本领高强。各级党组织要注重统揽工作全局，健全完善风险防控机制，定期分析研判形势，及时制定推进措施，加强对重点工作、重要任务的综合协调和组织实施，切实发挥好领导核心作用；广大党员干部要增强“本领恐慌”的危机感，牢固树立终身学习理念，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，不断提升研究发展趋势的战略判断力、分析经济形势的敏锐洞察力和应对复杂局面的科学决断力，提高驾驭新时代经济建设的能力和水平。
二要着眼提升为民服务能力，改进抓落实的作风。推动工作落实关键要改进作风、求真务实。各县级领导要围绕破解县域经济发展难题，深入实际了解真实情况，查找分析差距不足，谋划提出对策建议，使中央、省市支持县域经济的政策在我县尽快本土化、具体化、实践化。各级党员领导干部要坚持以实唯实的工作态度，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，切实履行好抓发展、保稳定、惠民生、防风险的政治责任。要坚守为民情怀，问政于民、问需于民、问计于民，切实满足人民日益增长的美好生活需要。
三要着眼提升统筹协调能力，靠实抓落实的责任。抓落实的核心是要各负其责、履职尽责。人大、政府、政协和法检“两院”要以县委的决策部署为统领，统筹谋划工作，做到思想上高度一致、工作上同频共振、落实上扎实有力。县级领导要对各自分管联系工作牵头负责，明确责任单位、落实时限和具体要求，做到把握全局、及时推动、直至见效。各单项工作主管部门要建立健全本行业工作目标责任制，对重点工作实行台账管理。县直各部门要依照职能，对各自承担的重点任务列出具体清单，排出时序进度，做到计划控制、责任到人。各乡镇、各村（社区）要结合实际，制定具体措施，切实把决策部署条目化、清单化，确保责任到人、落实到位。
四要着眼提升督查督办能力，增强抓落实的效果。督查与考核是保证工作落实的重要手段。要常态督查督办，把日常督查、专项督查、考核督查结合起来，把重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办结合起来，以督查赶进度、促落实。要科学考核考评，严格落实能上能下制度，完善适应新常态的政绩考核评价体系，做到为担当者担当、为负责者负责。要强化激励问责，对于工作推进有力、成效明显的部门和个人，予以表彰奖励；对工作推进缓慢、落实不力、弄虚作假、失职渎职的党员干部，强化责任追究，激发广大干部干事创业的积极性和主动性。
（编辑：高海婷）
|
