春节刚过，惊蛰在即。这次县委全会暨县委经济工作会议，是在全年各项工作全面拉开、强势推进的关键节点召开的一次十分重要的会议。刚才，县委吴书记站在战略全局的高度，就做好2018年各项工作提出了明确要求，为全县上下坚定信心、鼓足干劲，在新的起点上奋力开创新局面指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，围绕贯彻吴书记的讲话精神，我讲三个方面的问题。
一、总结去年工作，在客观估价中提振发展信心
2017年，是我县发展进程中比较艰难而又取得明显成效的一年。全县上下积极适应新常态，主动应对新挑战，着力推进脱贫攻坚、项目建设、产业培育和民生保障等重点工作，较好地完成了全年主要目标任务，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势。概括起来，主要表现在“五个方面”：
一是经济运行缓中趋好。预计全年可完成国内生产总值30.24亿元，同比增长5.6%;社会消费品零售总额17.65亿元，同比增长8.7%；财政大口径收入和一般公共预算收入分别完成1.66亿元、1.05亿元，剔除卫生收费收入后同口径分别增长54.12%、35.31%；城乡居民人均可支配收入26119.3元、8887.6元，均增长8.3%。全县经济运行基本面总体平稳，呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，正在转向高质量发展阶段。
二是脱贫攻坚成效显著。紧盯“两不愁、三保障”，举全县之力推进“绣花式”扶贫，产业扶贫多元增收，新栽补植苹果2万亩；种植瓜菜9.5万亩；新增规模养殖小区（场）18个、养殖大户550户；烟税收入760万元；特色产业收入占到贫困户人均纯收入的68%以上。基础条件持续改善，通组连户水泥路通达率达到75%，农村自来水入户率达到95%以上，全县安全饮水率达到100%，全面消除D级危房。兜底保障全面落实，累计发放各类救助资金1亿多元。经省级核查，全年可脱贫644户、2256人，贫困发生率下降到0.99%，有望脱贫摘帽。
三是项目建设稳步推进。全年组织实施500万元以上重点项目112个，完成投资30多亿元。银西高铁、甜永高速正宁段建设全面提速，县城连接线征地拆迁全面启动；南罗公路改建全线竣工，正艾公路改建加快实施。县城建设步伐加快，组织实施了供热供气、街区改造、亮化绿化、公共服务等“一揽子”工程，城镇化率达到34.8%。农林水利、文化旅游、教育卫生等一批新建续建项目齐头并进，拉动了投资增长。争取到国家电子商务进农村综合示范项目、农网改造升级工程等重点项目89个、投资9亿元，增长9.75%。多次组团赴北京、天津、山东等地推介洽谈项目，邀请国电投远达环保、陕西清风传媒等20多家企业集团考察对接项目，签约实施了生物质综合利用、建筑垃圾资源再生利用处理等一批招商引资项目。
四是产业发展提质增效。加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，核桃峪矿井二期工程即将建成，累计完成投资87.5亿元；布设石油探井10口，试采生产原油3600吨。积极培育壮大中小企业，为14户企业协调发放贷款2.38亿元，创办小微企业208户，新增个体工商户892户；组织实施地方工业项目7个，完成工业增加值1.17亿元。养生、物流、信息、保险等服务业迅猛发展，第三产业增加值完成17.75亿元，增长9%。外贸经济逆势走强，创汇7000万元，位居全市第一。
五是民生保障越来越实。省、市14件惠民实事全部办结，广大群众得到更多实惠。新建行政村幼儿园20所，高考二本以上进线率比上年提高1.39个百分点。医药卫生体制改革深入推进，实现分级诊疗、“三保合一”和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利群众1100多万元，新农合参合率达到99.7%。群众文化体育事业繁荣发展，成功举办首届“穿越子午岭 探秘秦直道”徒步挑战赛。城镇新增就业3744人，城镇登记失业率控制在2.51%。城乡低保、农村特困供养人员救助标准大幅提高，城乡居民基本养老参保率达到95%以上。食品药品安全监管卓有成效，通过省级食品安全示范县验收。安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定。
应该说，在经济下行压力持续加大、多重难题叠加交织的复杂背景下，取得这样的成绩实属不易，大家为此付出了艰辛的努力，应予充分肯定。同时，我们也必须清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些比较突出的矛盾和困难，工作中还存在一些比较明显的差距和不足。一是受国家产业和财政金融政策调整等因素影响，特别是煤电投资大幅萎缩，造成固定资产投资增速回落；地方工业“短腿”问题依然突出，2户规上工业企业停产，导致规模以上工业增加值仅完成1275万元，不到全市总量的1%。二是县级财政极度困难，受经济增速放缓、“营改增”结构性减税等不利因素影响，收入增长空间非常有限。同时，人员工资、民生保障和政策性配套等刚性支出不断增长，还要清偿历年政府债务。2018年必保支出需13.2亿元（其中人员工资和机构运转支出需9.22亿元，债务还债付息及其它政策性支出3.98亿元），支出缺口高达6.5亿元，可以说压力是历年之最。三是县域经济总量小、基础薄、实力弱，尤其缺乏大项目、好项目支撑，2017年梳理上报的41个前期项目中只有8个项目完成可研，项目谋划论证的成熟度与国省产业投资导向契合度比较低，发展不平衡不充分的问题还很突出。四是一些干部动力不足、担当不足，缺乏实干的精神，工作满足于“差不多”、“过得去”，部署安排的一些事项没有完全落实到位。对此，我们要在今后的工作中切实加以克服和解决。
二、站在新的起点，在精准突破中提高发展质效
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是巩固脱贫攻坚成果、决胜全面小康的关键一年。正宁经济社会发展站在新起点上，时和势总体有利，机遇大于挑战。从国家战略看，党的十九大作出一系列重大决策部署，大力实施乡村振兴战略，国家将在农业发展、农民增收、农村改善等领域带来更多利好。中央经济工作会围绕推动高质量发展，提出深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力等8个方面重点任务，必将配套更为具体的利好政策和有效措施。从省市政策看，省上为发展富民产业和县域经济，设立2500亿元产业扶贫、环境治理专项贷款和产业发展投资基金，这是前所未有的。市上每年安排1亿元县域经济发展资金，重点用于支持产业发展和农村人居环境改善，这些政策和资金的细化落地，必将为我县决胜全面小康注入新的活力。从自身优势看，经过多年的不懈奋斗，我们打赢了精准脱贫攻坚战，发展基础不断夯实、“短板”得到有效弥补。随着银西高铁、甜永高速、正艾公路及县城建设等一批重大项目的陆续实施，正宁必将深度融入西咸经济圈和关中平原城市群，为我们参与对外合作、实现互惠共赢开拓了更大空间。我们既要看清国家战略大势、抢抓省市政策机遇，更要挖掘自身发展潜力、把握后发赶超先机，深入谋划、主动争取、积极作为，把利好政策和真金白银争取来、落实好，撸起袖子加油干，艰苦奋斗再创业，奋力开创全县经济社会发展新局面。
按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，财政大口径收入和一般公共预算收入分别增长6%、7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。各项约束性指标控制在市上下达的计划以内。
实现上述目标，必须着力抓好六个方面的工作：
（一）突出巩固提升，以乡村振兴夯实全面小康基础。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，也是决胜全面小康的重大支撑。要坚持把实施乡村振兴战略与全面小康建设深度结合，下足“绣花”功夫，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，加快建设全民共享的小康社会。
一要全力抓好深度贫困群众脱贫。目前，全县还有580户2141名贫困群众，基本上都是居住在塬边咀梢区域、生产生活条件较差、致富产业薄弱的特殊困难群体，都是名副其实的贫中之贫、坚中之坚和最难啃的“硬骨头”。今年，要继续聚焦“两不愁、三保障”，将更多的精力从注重全面帮扶向更加注重深度贫困群众转变，瞄准剩余未脱贫人口精准发力。各乡镇、县直相关部门要尽快拿出特定贫困人口帮扶工作方案，明确攻坚重点，整合使用资金，全力支持深度贫困群众发展生产、改善生活条件。要精准制定“一户一策”帮扶措施，综合采取易地搬迁安置、改善生产生活条件、帮助培育富民产业、激发内生动力等方式，把特定贫困人口的问题解决好，决不能让一户群众掉队。要继续实施农村饮水、道路、用电提升工程，新修撤并建制村水泥路77公里、自然村道路硬化工程193公里，配套完成生命安全防护工程69公里；完成1.5万人的安全饮水巩固提升；新建10千伏及以下农电改造升级线路28公里，推动农村基础设施提档升级。
二要全力抓好特色富民产业开发。坚持因地制宜、区域布局、突出特色，全力打造四大优势产业集中区，建设四大特色产业示范带，着力构建塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的产业格局。苹果产业，要以宫河万亩矮化密植示范园和永和安兴省级标准化示范园为标杆，力争建办千亩矮化密植示范园两处，完成核心郁闭园改造500亩，不断提升苹果产业开发水平。瓜菜产业，要巩固提升高原夏菜和设施瓜菜规模效益，年内建成山河解川、永正佛堂镀锌钢架大棚200座，扶持新建宫河彭姚川5000亩大葱种植基地。草畜产业，要以“331+”模式为统揽，新建山河陇原兴盛养猪、湫头昌元养兔等规模养殖场（小区）15个，发展规模养殖村30个，新增规模养殖户300户。同时，要全力抓好烤烟、中药材、小杂粮、花椒等区域特色产业开发，持续增加农民收入。
三要全力抓好新型经营主体培育。目前，我县农业农村发展面临的最大难题就是缺少有规模、效益好、带动能力强的新型经营主体。各乡镇及县直相关部门要继续深化农村产权制度改革，巩固完善承包地“三权分置”制度，鼓励农民自愿扩大土地流转，发展多种形式的适度规模经营。特别是要加强与彬县跨区域合作实施苹果全产业链项目，争取年内落地实施，引导农民通过土地、果园入股等形式，实现资源变资本、资金变股金、农民变股民。要积极发展村级集体经济，鼓励扶持村级组织领办创办专业合作社，将存量农村集体产权作价入股，引导群众集中入股，建立利益联结机制，提高集体收益，增加群众收入。要加强农村基层基础工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激励引导群众增强勤劳致富的主体意识，有针对性地开展职业技能和劳务培训，培养有技术、懂产业、会经营的新型职业农民。
（二）突出投资拉动，以项目建设支撑经济稳健增长。经济要发展，项目是支撑。就我县而言，投资依然是拉动经济增长的主动力。要牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，加大项目的谋划、争取和落实力度，全力以赴扩投资、强基础、稳增长。
一要全力抓前期、抓争取。长期以来，我县项目工作的最大阻碍是前期手续滞后。各乡镇、各部门要深入学习国家政策，精准把握利好机遇和投资导向，不断加强项目论证研究，动态完善重大项目库，谋划储备一批带动能力强的大项目、好项目，积极向上汇报衔接，千方百计争取更多项目进入国家、省市计划“盘子”。县发改局要着眼全县发展大局，充分发挥职能作用，指导和配合乡镇部门深度细致地做好项目前期工作，完善项目报批要件，3月底前完成县城主城区街道提质改造、固体废弃物综合处理工程、县医院医养结合康复楼建设等41个项目可研和初设编制工作，切实提高项目争取的成功率。县直相关部门对有投资意向的农村饮水安全巩固提升工程、调令关景区基础建设（一期）、县检察院“两房”扩建迁建等20个重大项目，要采取盯人盯事盯项目的办法，积极主动地与国家部委、省市部门衔接沟通、重点争取，促使项目早日落地实施，确保全年中央预算内投资突破9亿元。
二要全力抓建设、抓进度。今年县上确定实施500万元以上重点项目100多个，对40个重大项目继续实行县级领导协调抓促责任制，由县委、县政府领导牵头抓总，县人大、县政协领导协调推进，要抓紧制定推进方案，明确时间表和路线图，督促责任部门按时间节点加快进度，全程跟进项目建设每一个环节，确保月月有形象进度。发改、财政、国土、规划、环保等部门，要按照“能早则早、能快则快”的要求，紧盯项目立项、预算审核、用地报批、规划选址、环评审查等关键环节，主动作为，提高效率，最大限度地为项目建设提供服务。县发改局要尽快对全县所有项目进行详细梳理，按月列出开工时序清单，分送各包抓领导和责任部门；每月月底汇总通报进展，未按时间节点推进的要查找问题、说明原因。交通道路方面，要全力支持银西高铁、甜永高速正宁段建设，开工建设高速县城连接线；加快正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建设，年内建成通车。水利工程方面，要尽快开工建设高效节水灌溉、四郎河代店护岸工程，力争马槽沟水库、县城饮水第二水源地立项建设。社会事业方面，要加快推进体育场、北街小学、全民健身中心等民生项目建设，力争北街幼儿园秋季建成招生。同时，要严格落实新出台的政府投资项目管理办法，强化项目设计和预决算管理，从严约束变更签证行为，加快已竣工项目验收进度，着力打造优质工程和廉洁工程。
三要全力抓招引、抓落地。今年，省上出台了关于加快招商引资促进外资增长的24条措施，要继续加大招商引资工作力度，加快签约项目建设步伐，上门招商、精准招商、集群招商，对有意向的项目确定专人、持续跟进，力争香炉山旅游休闲度假区、城乡环卫智能一体化、油用牡丹种植及食用油加工、城乡生活垃圾资源化处置等项目尽快落地实施，确保招商引资项目到位资金增长10%以上。要深入开展“营商环境建设年”活动，坚持并联审批、网上办理，全面提高项目在线审批、建设用地报批效率，简化审批程序，营造更加有利于创新创业发展、项目落地实施的政策环境和营商环境，进一步激发市场活力和扩大社会投资。
（三）突出资源开发，以产业融合加快经济转型升级。无工不富，无商不活。实体经济是驱动经济发展的重要引擎。只有千方百计做大实体经济体量和规模，才能不断提升经济发展质量和效益，全面增强县域经济实力。
一要持续推进首位产业。坚定不移地把核桃峪煤矿建设作为重大战略来抓，抢抓煤炭消费市场企稳回升的有利时机，加强与华能公司协调沟通和汇报衔接，全力配合加快核桃峪矿井三期工程和选煤厂建设进度，力争井下排水系统、供电系统、瓦斯抽放系统和主井生产系统年内建成投用，年内出工程煤50万吨，为2019年建成投产奠定基础。同时，要超前谋划煤电外送通道建设，继续抓好正宁电厂一期前期衔接争取工作。县油煤办要积极衔接扩大石油勘探区块，涉油乡镇和部门要全力支持配合，力争年内中石油布设探井10口、中石化复采油井10口，原油产量达到5000吨，确保原油产量实现恢复性增长。
二要大力培育地方工业。按照企业入园、产业集中、要素集聚的思路，主动承接央企和东部产业转移，加快推进周家和县城工业集中区基础设施建设，积极兴办农产品精深加工、机械制造、清洁能源、电子商务等一批工业企业，力争新入驻企业3户。县工信局、商务局要多方衔接、精深谋划，依托原亿耕公司场地建设创业孵化基地，实行“腾笼换鸟”，创办一批农特产品“微工厂”。要全面落实“一业一策”、“一企一策”、“一事一议”和减税降费等政策措施，扶持锦运建材、布谷鸟机械厂、金牛公司、奥神洲公司等民营企业提档升级、做大做强。全力抓好金牛公司5500吨紫苏综合开发利用、金玉豆制品3000吨生产线、永和源果业和陇原红果蔬全产业链等项目建设，力争年内建成投产。积极扶持奥神洲、金牛公司等外贸企业扩大出口，完成出口创汇1.6亿元以上。
三要加快发展新兴业态。商务部门要全面推进电子商务进农村综合示范项目，力争10月底前建成县级电子商务服务中心和物流配送中心及10个乡镇电商服务站、56个村级示范店。各乡镇及县直相关部门要结合美丽乡村建设和农村“三变”改革，着力打造西坡宋畔、永正佛堂、五顷塬西渠等一批采摘体验基地和田园综合体，促进旅游业态多样融合，推进文化旅游由单一业态向综合产业转变。县旅游局要全力加快黄帝文化旅游景区建设，6月底前完成博览园供水工程建设，10月底前完成博览园布展和望祖广场及基础设施建设。五顷塬、县招商局要精准对接，力促香炉山旅游度假区开发项目尽早开工建设。县文广局、旅游局要加大对旅游宣传营销的政策倾斜和招商引资力度，撬动各类经济主体和民间资本投资开发经营旅游产业，切实把我县旅游产品“包装”好、“卖”出去，提升正宁文化旅游产业的吸引力和竞争力。
（四）突出建管并重，以棚改牵引改善城乡整体面貌。城镇建设是今年的“重头戏”。要着眼创建新型城镇化建设示范区，抢抓棚改政策机遇，按照规划先行、建设求精、管理从严的总体要求，强化项目支撑，拓展发展空间，全力推动城乡面貌大改观。
一要强化规划战略引领。县规划局要坚持高起点规划、高水平设计，合理谋划县城、小城镇、村庄发展空间布局，彰显地域特色风貌，年内完成7个美丽乡村、16个村庄整治规划编制，抓好县城中心十字、新建巷、车站药司等棚改片区改造风貌设计及县城重点区域城市设计，继续完善小城镇修建性详细规划，精心布设一批城市水系、广场绿地、园林景观和特色街区。要强化规划刚性约束，严格执行“多规合一”统筹城乡规划，加大规划执法力度，推进“两违”整治常态化制度化，清理存量，遏制增量，切实维护规划的严肃性和权威性。特别是针对从事经营活动的“两违”建筑，县规划局要牵头抓总，公安、工商、食药监、供电、供水等部门要跟踪执法、狠下硬手、露头就打，彻底遏制“两违”势头。
二要加快城镇建设步伐。当前，国家以空前的力度推动棚改工程，2018-2020年计划改造1500万套。过了这三年，中央就没有政策了，如果再不能抓住这一机遇，就会错失发展机会。各相关部门及乡镇一定要本着对正宁发展高度负责的态度，趁势而上，压茬推进，在全面完成历年欠账的同时，再实施棚改719户，并加快棚改周边各项基础设施配套建设。县城建设，要推动旧城改造与新区扩容同步推进，重点抓好宫河路、南二环等6条道路提质改造前期工作，全力加快县城集中供热二期、公交平台、居民燃气、街区主干道路油罩、轩辕大道西口排水及文明路南段、兴旺路东段、聚财路等工程建设，相关部门和山河镇要紧密配合，3月底前密集开工，确保按计划高效率完成建设任务。小城镇建设，要重点抓好棚改后闲置土地开发，通过向上争取项目、PPP模式或招商引资等途径，加快街区道路、供排水、公厕、休闲广场、生态绿地等公共设施建设，着力打造一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。同时，要深入开展“城市管理提质年活动”，集中整治县城和乡镇街区“六乱”问题，多方参与，共建共治，争创国家级卫生县城。
三要加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“再造一个子午岭”和固沟保塬生态治理工程，完成造林绿化6万亩以上，栽植公路行道树100公里，对县域五条主要河流河道两岸全部绿化美化，保固塬面16.7平方公里，流域治理35平方公里。要全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”，坚决打好“蓝天保卫战”，新建二级煤炭配送点2个，全面削减燃煤污染，严控扬尘污染，防治农业面源污染，确保污染源达标排放，优良天气率达到90%以上。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口。要持续开展全域无垃圾专项治理行动，大力整治和美化村容村貌，突出抓好永正佛堂、榆林子高龙头等6个“千村美丽”示范村和西坡韩坳、湫头西沟等10个“万村整洁”示范村建设，全面推行农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处置”机制，加快乡镇垃圾转运站和垃圾、污水处理站建设，努力创造更加舒适宜居的人居环境。
（五）突出开源节流，以高效理财提升资金保障能力。今年，国家持续收紧举债和规范地方政府融资行为，我县财政资金调度异常困难，无钱办事的问题更加突出。既要开源生财、合力聚财，又要高效用财、多方融财，集中财力办大事，和衷共济挺过难关。
一要多元化聚财。今年国家专项债增加5500亿元，重点用于在建项目和化解地方政府隐性债务，财政部门要认真研究国家投资导向和扶持革命老区发展政策，全力争取省上财力性转移支付、地方政府债券等政策和资金支持，年内争取各类财力补助资金5500万元以上，争取省政府债券资金2亿元，争取各类项目资金9亿元以上。两税部门要准确把握国家财税体制改革新动态，坚持依法征管，综合治税，加强对石油、电力、建筑等重点行业和重点税源的动态监管，加大税收稽查和清缴力度，做到大小齐抓、查管并举、“颗粒归仓”。非税部门要严格执行“收支两条线”管理，全力抓好国有资产收益、罚没收入、行政性收费等非税收入，严禁坐收坐支、体外循环。国土、住建、房管等协税部门要扎实做好税源调查登记，积极配合做好耕地占用税和不动产税征管，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项收入应收尽收、足额入库。
二要规范化理财。各级各部门都要牢固树立精打细算、过紧日子的思想，严格执行新的《预算法》，所有支出必须纳入预算，未列入预算的不予支付；非支不可的，要严格审核并报县政府审批后列支，切实增强预算的严肃性、约束力和执行力。要按照“有保有压、量入为出”的原则，优化财政支出结构，科学合理安排财力，加大存量资金盘活和涉农资金整合力度，从严从紧安排“三公”经费，最大限度节约资金，保主保重办大事，真正把有限的财力用到最需要的地方。要规范银行账户管理，加强财政专户、预算单位账户余额监控清理，防止财政资金长期滞留或发生“二次沉淀”，切实提高财政资金的使用效益。
三要精准化融财。今年，中央、省市在支持县域经济发展、深度贫困地区脱贫攻坚融资贷款上，拿出了更多的“真金白银”，机不可失，时不再来。各级各部门都要放宽视野、开动脑筋，积极衔接争取，通过注入资本金和经营性资产等方式，做大担保公司规模，做实市场化承贷主体，扩大融资规模。县金融办要加强农村产业发展资金合作社监管，力争入股农户达到3.2万户，发放贷款达到5000万元。同时，要持续开展金融风险专项整治，加大非法集资打击处置，清理整顿“影子银行”，整顿规范民间投融资市场，优化金融生态环境，守住不发生区域性金融风险的底线。
（六）突出普惠共享，以民生改善增进人民群众福祉。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要按照量力而行、尽力而为的原则，加大民生投入，办好民生实事，不断提升群众的获得感和幸福感。
一要统筹发展社会事业。教育部门要深入推进教育综合改革，研究制定一系列支持教育发展的政策措施，优化城乡教师队伍结构，加强校风学风和师德师风建设，全面推进学校标准化建设，力促教育质量突破提升。科技部门要加强与科研院所、高等院校合作，促进科技创新成果转化，争创国家知识产权强县工程试点县。卫计部门要大力实施全民健康计划，推进健康促进模式改革和居民健康素养提升工程，完善落实分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面；深入开展“医疗服务质量提升年”活动，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，切实加强医疗卫生专业人才队伍建设，努力提升医疗服务水平。
二要健全社会保障体系。全力办好省、市确定的为民办实事项目，属于惠民政策的要加强衔接落实，属于项目建设的要抓紧组织实施，确保一件不落的全部完成。人社部门要深入实施全民创业促就业行动，积极引导高校毕业生到非公经济组织就业、自主创业和灵活就业，有序输转农村富余劳动力，城镇登记失业率控制在4%以内。要积极推进全民参保计划，认真做好城乡低保提标、大病救助、居民养老和社会救助工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，让群众更多更公平地享受基本公共服务。
三要全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、消防、校园等重点领域隐患排查整治，保障群众生命财产安全。要强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药、日常消费安全，争创国家级食品安全示范县。深化平安正宁建设，深入开展“七五”普法和法律“九进”活动，完善信息化、立体化社会治安防控和公共安全防控体系，高度重视群众来信来访，积极化解各类矛盾纠纷，切实强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共治共享的社会治理格局。
三、强化责任担当，在狠抓落实中增强发展实效
一分部署，九分落实。蓝图和决策再好，落不了地也是白搭；千忙万忙，不抓落实、落不实都是瞎忙。面对艰巨繁重的发展任务，各级各部门要进一步靠实责任，转变作风，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。
一要解放思想。当前，我们的一些干部习惯于墨守成规、生搬硬套，不会利用政策，更不会探索创新，往往错失良机、贻误发展。各级领导干部要深入研究中央、省、市宏观政策，准确把握政策扶持方向和资金投入导向，坚持“请进来”和“走出去”相结合，多向发达地区和兄弟县区学习借鉴，敢于打破思维定式和观念束缚，善于用新思想武装头脑、抓促工作，以思想解放推动问题解决和工作落实。
二要以上率下。我们每一项工作、每个乡镇、每个重大项目，都有分管、联系和协调抓促的县级领导，要率先垂范，带头示范，对分管工作要紧盯不放，对联系乡镇要全盘掌握，对协调项目要一线抓促，树立勇于担当、狠抓落实的表率。各乡镇、县直部门主要负责人要把落实的责任牢牢扛在肩上，当好“施工队长”，对重大项目和重点工作，亲自协调、亲自参与，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。
三要转变作风。严格执行领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决的“一线工作法”，把“一线”当战场，把“一线”当驻地，哪里问题多、哪里矛盾多，就要往哪里走，出实招、求实效。要牢固树立“一盘棋”思想，对协同推进的工作，相互支持、相互配合，真正做到心往一处想、劲往一处使。要强化执行意识，事情定了就办、办就办好，决不允许凌空蹈虚、敷衍塞责，决不允许推诿扯皮、讨价还价。
四要严督实查。各分管领导要经常深入基层，对重点工作、重大项目进行跟踪督导，随时掌握工作进度，现场协调解决具体问题。不仅要加强面上督查，而且要加强岗位职责落实情况的督查，定期晒成绩单，不能一本糊涂账。该表彰的表彰，该批评的批评，进一步加大问责力度，实行责任倒查，努力形成政令畅通、高效落实的工作常态。
（编辑：高海婷）
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